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為保護(hù)和改善環(huán)境,防治污染和其他公害,保障公眾健康,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施,使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

環(huán)保稅法二審,擬規(guī)定大氣和水污染物的稅額幅度以10倍為限

2016-12-21

第十二屆全國人大會(huì)常委會(huì)第二十五次會(huì)議12月19日在北京舉行。全體會(huì)議聽取了全國人大法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告。


全國人大法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告指出,為了落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”任務(wù),按照“落實(shí)稅收法定原則”的要求,制定環(huán)境保護(hù)稅法是必要的;草案經(jīng)過審議修改,已經(jīng)比較成熟。同時(shí),提出以下主要修改意見:


草案第六條規(guī)定,經(jīng)省級(jí)人大常委會(huì)決定,省級(jí)政府可以在本法規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額。有些常委委員和地方、部門、企業(yè)提出,適用稅額直接影響納稅人的稅收負(fù)擔(dān),按照稅收法定原則,應(yīng)對(duì)上浮適用稅額的上限或者適用稅額的幅度作出規(guī)定,以避免地區(qū)間稅負(fù)差異過大。法律委員會(huì)經(jīng)研究,考慮到實(shí)踐中一些地方已經(jīng)在國家規(guī)定的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建議對(duì)草案相關(guān)規(guī)定作如下修改:一是在本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》中直接規(guī)定大氣污染物和水污染物的稅額幅度,以10倍為限,即大氣污染物為每污染當(dāng)量1.2元至12元,水污染物為每污染當(dāng)量1.4元至14元;二是規(guī)定應(yīng)稅污染物的具體適用稅額,由省級(jí)政府“在本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出”,報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定,并報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案。(草案二次審議稿第六條、附表一)

 

草案第三章的章名為“稅收優(yōu)惠”,對(duì)一些環(huán)境保護(hù)稅稅收減免的情形作了規(guī)定。有的常委委員提出,環(huán)境保護(hù)稅是對(duì)污染環(huán)境的排污行為征稅,將基于特殊政策考慮而給予的稅收減免稱為“優(yōu)惠”,不是很恰當(dāng),建議將這一章的章名改為“稅收減免”。法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議采納這一意見。草案第十三條規(guī)定,納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的,減半征收環(huán)境保護(hù)稅。有的常委委員和地方、部門、企業(yè)提出,應(yīng)當(dāng)根據(jù)減排的幅度確立更多檔次的稅收減免,以便更好激勵(lì)企業(yè)減排,實(shí)踐中一些地方已經(jīng)根據(jù)減排幅度實(shí)行了排污費(fèi)多檔減免政策。法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議增加一檔稅收減免的規(guī)定,將上述規(guī)定修改為:納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的,減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅;低于百分之五十的,減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅。(草案二次審議稿第十三條)

 

報(bào)告認(rèn)為,制定環(huán)境保護(hù)稅法,開征環(huán)境保護(hù)稅,對(duì)于促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)、減少污染物排放,將發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。草案以現(xiàn)行排污收費(fèi)制度為基礎(chǔ)進(jìn)行制度設(shè)計(jì),合理確定了環(huán)境保護(hù)稅的納稅人、課稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅目稅額、征收管理等,各項(xiàng)制度規(guī)定基本可行。草案經(jīng)過修改已經(jīng)比較成熟,現(xiàn)在出臺(tái)是必要的、適時(shí)的,建議盡快審議通過。(據(jù)新華社)


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